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加强大学生村官在基层民主建设中的作用

  大学生村官是国家根据发展中国特色社会主义经济,进行新农村建设而推行的一项人才下乡政策。大学生村官自实施以来在社会主义新农村经济建设方面取得了巨大成就。此项政策证明了把优秀人才投入到最基层生活工作中的重性。中国社会主义新农村建设不仅包括农村经济的发展,同时涵盖了基层民主的发展。中国基层民主建设自村民自治制度实行至今虽然取得了积极的成果,但农村基层民主建设始终跟不上经济建设发展的脚步。大学生村官掌握着丰富的文化知识,具有开拓性、创新性,应当成为农村基层民主建设中的中坚力量。
  一、我国农村基层民主现状
  我国农村基层民主主表现在农村党支部和村民委员会这两大组织的日常工作方式上,农村党支部是党在农村的基层组织,是党在农村全部工作和战斗力的基础,是村各种组织和各项工作的领导核心。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的农村基层群众性自治组织。村党支部和村民委员会是领导与被领导的关系。村民自治必须在党的领导下进行,村委会必须自觉接受党支部的领导。这两大组织在民主建设的过程中,不仅自身运作存在着多种问题,而且彼此之间矛盾重重。
  针对农村基层民主存在的种种问题,大学生村官应当扎根基层,深入了解自己所服务村的情况,发挥自己的聪明才智,在加强农村基层民主建设中发挥应有的作用。
  二、大学生村官在基层民主建设中的作用
  1.大学生村官在基层党支部民主建设方面的作用
  大学生村官到所服务的农村,一般都是以中共农村党支书助理或者村民委员会主任助理的身份出现,又由于许多大学生村官本身就是中共党员,所以就有机会进入到农村中共支委,处理日常事务。 大学生村官在农村中共党支部的内部民主建设方面的作用主体现在以下几个方面
  (1)村党支部选举的宣传作用。村支部是中共在基层的领导力量,选出一届好的村中共支部是农民群众和村委会热切盼望的。但是,在实际的选举过程中,许多农村还保留着过去传统的中共村支书由上级任命,中共支委会成员中共村支书任命的落后的习惯。
  面对这个问题,首先大学生村官在中共村党支部选举时候,大力宣传国家的法规政策,对普通中共党员和人民群众进行教育,使他们知晓国家法律法规对中共村支部选举的规定,从而保障他们的权利得到最好的发挥。 其次,大学生村官在大力进行政策法律法规宣传的基础上,通过各种形式宣传中国先进的基层民主建设方面的创新之处,例如四川省首先实施的扩大中共基层党代会常任制支点;弱化常委会,全委会;广泛开展民主评议等等前瞻性较强的理论,以此对本村的党支部和支委会的选举进行指导。
  通过这些宣传措施,大学生村官推动民主的思想和先进的民主措施进入到自己所服务的乡村,一方面指出了本村中共党支部选举中的不足,为以后的选举提供了指导。另一方面,促使村民对选举的党外监督和普通党员的党内监督,大大促进了乡村的基层民主政权建设的发展。
  (2)推动农村中共党内民主生活开展批评与自我批评。“严格中共党内组织生活,开好民主生活会,开展批评与自我批评是中共的一大法宝,是中共教育干部、监督干部的好传统,其是一项非常严肃的党内政治活动。”但是在现实的农村,中共党内的民主生活会都变为形式,成了拉家常,寒暄的会议。在中国许多农村,中共党内民主生活会基本上不召开,即使召开一次也是对自身存在的问题避而不谈或者避重就轻,草草了事,对其他党员的问题因为有利益牵扯也不敢提出自己的意见和建议,从而导致了中共党内的民主生活会成为形式。
  大学生村官在进入村子的第一时间就是走家串户调查民情,使自己对村子的基本情况有一个大致了解,他们会在其中发现问题,听取群众对村委会、中共村支部的意见和建议。大学生村官尤其是作为中共党员的大学生村官尽职尽责,多次提醒村支书和其他的委员召开中共党代表会议,听取普通中共党员的意见和群众的呼声。大学生村官由于在所服务的村子里与群众没有太多的利益瓜葛,也没有宗族关系的牵新经济学论文扯,因此许多普通中共党员和群众都喜欢把问题反映给他们,再由大学生村官在其积极促使的党内民主活动会议中提出来。
  2.大学生村官在村委会民主建设方面的作用
  (1)村委会换届选举中监督和参与的作用。在以往的换届选举中,乡镇干部总怕选举会场出乱子,特别是对于老大难村,往往如临大敌,派不少乡镇干部压阵 。大学生村官入村后,乡镇政府委托大学生村官们做监督人员,因为大学生村官们的知识比较渊博,对国家的选举法和选举的程序都比较了解,能对村民进行教育,引导更多的村民行使自己的权利。除此之外,大学生村官们还对选举的全程进行监督,投票、唱票和最后的统计等等工作,村官们一一参与。这样,就在很大程度上减少或杜绝了以往换届选举中的贿选、代票的差错,唱票的间接失误和统计中的作弊事件,大幅度提高了换届选举的民主性和透明性。
  中国的农村民主政权建设还存在很大问题,决不是一个简单的法律规定村民自治就能解决的问题,大学生村官们的出现在这里也显的有些苍白。但是大学生村官们积极参与到村委会的选举中,对选举法定程序进行监督,在客观上还是大大的提高了选举的可信度,使得村民对选举不再是怨声载道,一次性选举成功率大大增加,也增强了村委会的威信,有利于村务工作的正常展开。
  (2)村务公开中的促进、监督作用。村务公开一直是国家和政府求基层政府和组织必须履行的义务,这也是最能体现乡村民主的一种表现方式。大学生村官的主任务就是对村务公开程度和公开方法等进行监督,提出自己的建议和意见,并对村民进行村务公开方面的法律法规的宣传,从而达到巩固民主成果的目的;而且大学生村官还重视一点,那就是村务公开的真实性,公开的内容是否属实。在一些村子,村务公开是做到了,但是村民还是反响很大,最重的原因就是村务公开失去了原本的真实性,成了一些村干部做的数字游戏,对此,大学生村官们积极走访群众,鼓励群众去村委会办公室查账对账。这不仅使村务更加透明,也迫使许多想弄虚作假的干部不敢再继续犯错误,在很大程度上激发了村民的民主热情,也促进了基层政权的民主建设。
  由于大学生村官进入到农村所担任的职位都是由区或者县级人事部门确定,大多为村主任或者中共村支书的助理,因而多为“有名无实”,没有真正的属于自己的权力,所以对于有些不愿意进行村务公开的村干部,村官们只能是尽力劝说,实在无效后进行汇总上报乡政府,请求上级处理。由于村务公开一直是农村干群矛盾的胶着点,大学生村官的出现,给村民以民主诉求的勇气和自信,让群众找到了一个支点,自然也对一些想投机的村干部起到了威慑作用,使他们不敢或者不再在村务公开方面“沉默”下去,这就在客观上促进了农村基层民主政权建设的发展。
  (3)村务工作的积极调解作用。在农村开展各项工作的时候,难免遇见种种不可预见的矛盾和问题。大学生村官们尽量本着民主的方法进行解决,对于村民反映的问题,能当场解决就当场解决,不能当场解决的给村民一个解决的期限,无论问题的对错,都给村民自由发言的空间和提出问题的权利,农村工作的复杂程度并非一般局外人能想象的到。在处理村民事件中,村官们还是本着耐心的态度去劝服和调节,但是中国农民的文化水平和综合素质都很低,虽然村官们极力用最温和的方法解决问题,不制造和激化矛盾,然而矛盾还是在产生。即便如此,村官用自己的行动证明了自己的诚心和实力,这说明村官的民主处理方式在很大程度上改变了过去村干部办事简单粗暴的处理方式,激发了村民参与村务工作的热情和对自由民主的诉求,在很大程度上唤醒了村民的民主意识的觉悟,也在很大程度上改变了村干部一贯的简单粗暴的工作作风,以身作则的为村干部树立了民主行事的典范,有利于村务工作的顺利开展。